便利店快餐政策松绑 行业迎来变革良机

　　两证合一的信号

　　北京市食药监局制定的《北京市食品经营许可管理办法（试行）》（以下简称《办法》）已经结束意见征集，将择日进入试行阶段。这预示便利店严格的现制快餐审批将松绑，不过也有很多不乐观的看法：流程简化并没有触动太多原有严格审批的内容。

　　现制快餐业务难以推进，令多数在北京扩张的便利店感到烦恼。在《办法》中明确规定“在本市行政区域内，从事食品销售、餐饮服务活动,应当依法取得食品经营许可”。北京市食药监局方面对北京商报记者表示，以后食品流通许可证和餐饮许可证统一为一个证，即食品经营许可证，然后根据不同的业态和经营行为，体系在经营范围（经营项目）里。

　　据北京商报记者了解，便利店内的餐饮业务最早需要按照《食品安全法》获取卫生许可证才能获批；2009年以后，《食品卫生法》被《食品安全法》取代，餐饮业归卫生部门管辖，零售业归工商局管辖，便利店的餐饮业务便处于尴尬境地。北京市工商局于2013年4月颁布《北京市流通环节食品现场制售许可管理规范（试行）》，北京市食药监局在2014年初整合工商部门相关业务后，以《北京市食品现场制售许可管理办法（试行）》继承了工商局的政策走向，便利店的现场快餐业务需要在营业内容里面加上现场制售项目，不过，该项目审批严格。据某内资便利店负责人介绍，前后花了六七个月才审批下来。

　　无法得到审批的便利店企业只好“曲线救国”，罗森便利店在进入北京后，以另外一家门店申请了餐饮许可证，然后将持有餐饮许可证的门店和便利店开在一起，虽然看起来是一家罗森便利店，但实际上是一个餐馆和一个便利店。全时便利店总裁张云根认为，两证合一后，从办证周期和人工成本上来说，企业都减少了成本，这对于企业快速扩张有明显的好处。

　　松绑鲜食业务？

　　便利店业内对《办法》的热切盼望其实着眼点在餐饮业务。根据《北京市食品现场制售许可管理办法（试行）》，对于便利店来说，现场制售类商品主要是快餐盒饭、关东煮、煮玉米、煮茶叶蛋等。

　　据物美便利店总经理董岗介绍，北京对便利店快餐业务的监管涉及到工商和食药监等多个部门，加上北京各区县规定对现场制售制度不尽相同，现在批准很难，有些地区几乎不批。两证合一至少在监管层面已经统一到食药监相关部门，但一位不愿透露姓名的便利店负责人称，现在便利店快餐盒饭基本上是预加工食品，也就是到店之后再分餐加热出售，不属于现场制售，但监管部门顾忌到拆包装可能会造成二次污染，这块业务一直没有放开，也一直没有明确规定或者办法。7-11也是因为最早进入北京时享受到一些“超国民”待遇，有经营餐饮服务许可的特批，不过从2012年10月起，北京市相关部门不再为新店发放餐饮许可证。

　　北京7-11方面向北京商报记者介绍，就北京而言，快餐业务贡献了四成以上的销售额。董岗列出的数据显示，目前物美便利店中经营中餐的门店数量只占总体的15%，所以整体贡献销售额并不高，大概在3%左右，但如果只放在中餐销售门店计算的话，销售比例将提高到22%，如果加上日配相关商品统计，这个数字则上升到40%。

　　这只是计算了门店日常销售，如果便利店开始外送服务，快餐外送将占据大部分。据介绍，全家便利店目前在全国50%的门店提供外送服务，主要是住宅、办公型店铺。在北京现有的15家全家便利店中，已逐步和第三方平台合作推外送服务，20元起送，第三方机构收取顾客5元外送费。全时便利店推出了基于微信的“全时汇”，便利店内所有的商品都被搬到手机端，全时便利店电商负责人表示，100多家门店每日可达500单左右。

　　餐饮是行业未来

　　餐饮是便利店内吸引客流和利润贡献的最重要品类。数据显示，从全家、7-11、罗森三大外资便利店的统计数据来看，60%-70%的进店消费者会购买鲜食产品，包括寿司、饭团、糕点、关东煮在内的鲜食类产品是便利店中高频次购买商品。顾客习惯买一份便当顺便带一瓶饮料或一包零食，通常情况下，只占店内所有SKU 1-3成的鲜食品类，却可以带来40%的销售额。

　　在一位不愿具名的业内人士认为，两证合一意味着之前对便利店严格限制的快餐业务可能会放开，这是一个积极信号。“因为便利店以前是食品流通许可证，现在两证合一后，理论上流通企业也可以申请餐饮项目。”不过，北京商报记者在《办法》中看到，便利店按照食品销售经营者业态申请食品经营许可证，在列举的11项食品经营内容中，只有前四项内容可以申请，包括预包装食品、散装食品、特殊食品（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）和其他类食品，热食类制售项目属于餐饮服务经营项目。后者具体包括普通餐饮（特大型餐饮、大型餐饮、中型餐饮、小型餐饮、微型餐饮）；中央厨房；集体用餐配送单位。

　　“从精简行政许可的角度，现在两证合一了，但从工商、税务、环保等部门来看，区分餐饮业态和零售业态还是有必要的，所以还是保留两种业态。”上述人士认为，“没有明文禁止流通企业申请餐饮项目，但标准目前不是特别明确，初步分析是试用小型或者微型餐饮标准。”不过，仍有多家便利店负责人对此表示尚在官网，要等待《办法》正式实行后的内容。

　　北京市食药监局方面回复北京商报记者称，“在明确办法实施日期之前，便利店依然是申请食品流通许可证。便利店满足审批条件，取得资格就可以现场制售食品。目前还不明确最后会怎么样，因为现在是征求意见阶段。”

　　北京商报记者 邵蓝洁/文 代小杰/制表 CFP/图

　　便利店现制快餐政策变化

　　2009年以前

　　归属卫生部门管辖。《食品卫生法》、食品卫生许可证适用小型餐饮标准。

　　2009年起

　　餐饮业归属卫生部门管辖，零售业归属工商局管辖；《食品安全》不再适用于小型餐饮标准，监管处于模糊地带。

　　2013年7月

　　北京市食药监局成立，问题横跨食药监内流通部门和餐饮部门，监管依然模糊。

　　2014年初

　　北京市食药监局发布《北京市食品现场制售许可管理办法（试行）》；便利店现场快餐业务需要在营业内容里面加上现场制售项目，每增加一项都需要再审批一次，极为严格。

　　2015年10月

　　《北京市食品经营许可管理办法（试行）》发布，食品流通许可证和餐饮服务许可证两证合一。规定和主管部门首次清晰，但现场制售快餐在便利店经营项目之外。